内阁--噶厦

一、历史沿革


      噶厦，翻译成中文就是『受命大臣之房』，房子当然指的是由受命大臣们组成的政府之办公的地方。另外也有一些观点认为噶厦的涵义是『发布命令之房子』，表示此处只发布命令而不接受命令-----即为最高的权力机构。

西藏流亡政府噶厦办公大楼

      历史上，大约公元六世纪开始的西藏赞普时代，国王被称为「赞普」，意同「强雄」，大臣被称为「伦」，中文< <唐史> >等史料中记载的迎请释迦牟尼佛像和文成公主的西藏人被称为禄东赞，即大臣东赞之意。这个「禄」就是「伦」的另一种音译。


      公元十三世纪，西藏结束长达百余年的分裂时期，重新建立萨加王朝时，萨迦的统治者被称为「贡玛」，意为在上者，藏文中这个词和中文的「皇帝」是对应的。所以翻译成中文就是皇帝。其大臣被称为「本钦」，意为「大官」。


      随后西藏经历了帕竹王朝和仁蚌巴时代，帕竹王朝的统治者似乎没有固定的称呼，多被称为「米旺」或「旺」，意为「人主」或「权威」，即人类的主人或权威的主人。


      仁蚌巴时代由于表面上还服从帕竹国王，类似日本的幕府时代，因此没有王名。


      随后建立的藏巴王朝自称「嘉波」，意为国王，臣子为伦波。


      1642年，西藏噶登颇章政权正式建立，达赖喇嘛被称为「贡萨钦波」，意为「伟大的至高无上者」。而平时负责行政事务的首席大臣则被称为『第司』，意为执政官。另有国王等称号，如顾实汗、第司桑杰嘉措曾获得持教国王和国王的称号，顾实汗的子孙也承袭这一称号。其后的颇拉鼐等也被称为「米旺」等。


      公元1751年，七世达赖喇嘛重新从颇拉鼐的后裔手中夺回政权后，直接掌握政权，并对西藏行政机构进行改革，任命四人为噶伦，即受命大臣之意，表示直接接受达赖喇嘛命令的大臣，负责日常的行政事务。由他们组成的西藏政府也就从此被称为噶厦。噶厦是负责日常行政事务的，有时候在噶厦之上还设有「司伦」，即总理。中共入侵西藏时西藏没有司伦，只有两个司曹，即代总理。


      1959年达赖喇嘛及噶厦成员在流亡途中得知中国政府宣布解散西藏政府，乃在西藏隆子县宣布达赖喇嘛所领导的噶厦仍然是西藏合法的政府，噶厦将继续行使权力，并宣布隆子宗为西藏的临时首都，随后噶厦在领导西藏的抵抗运动失败后随达赖喇嘛流亡国外，并在穆苏里成立噶厦政府，当时下辖五个部和一个直属单位，即宗教部、内政部、教育部、安全部、外交部和干部管理室。


      1960年4月29日，西藏噶厦达赖喇嘛搬迁到印度北部的达然萨拉直到现在为止。在流亡期间，噶厦的性质和职能已经发生了很大的变化，已经脱胎换骨变成一个代表全体西藏人民的民主政府。


      二、流亡中的噶厦之变迁


      西藏流亡政府的噶厦由一位首席噶伦（类似首席内阁大臣）和不超过七位的噶伦（内阁大臣）组成，在流亡期间，噶厦作为西藏流亡政府的最高行政机关，在西藏政教领袖达赖喇嘛的领导下，负责西藏流亡政府的一切行政事务。目前的噶厦已经是第十三届。噶厦的变迁经历了三个阶段　


      第一个阶段是从第一至九届噶厦，这期间的噶厦还保留著不少旧西藏的传统，噶厦成员都是由达赖喇嘛直接任命，然而由于达赖喇嘛在流亡社会引进民主制，建立人民议会，因此这期间的噶厦相当于现代民主国家的内阁制形式，在向达赖喇嘛负责的同时也向人民议会负责。


      第二个阶段是从第十届到十二届噶厦。这期间的噶厦成员不再由达赖喇嘛直接任命，而是由达赖喇嘛提出十四名以上的候选人名单，然后经由人民议会通过投票从中选出七人组成，这时的噶厦不论是形式或实质都接近于现代民主制度中的内阁制，噶厦向人民议会负责。


      第三个阶段是现任的第十三届噶厦。这一届的噶厦成员不再由达赖喇嘛提出候选人名单，其候选人和当选者都是通过人民直接投票选举产生的，噶厦直接向选民负责。这时候的噶厦已经是一个完全代表民意的民主政府。


      这届噶厦与以往的噶厦不同的特点是　


      （1）候选人不再由达赖喇嘛提名。而是由人民直接提名产生。这次的选举首席内阁大臣之方式是根据达赖喇嘛提出的建议，经人民议会第十二届第十一次会议通过并对《西藏流亡藏人宪章》中有关内阁大臣之选举规定进行了修改后正式实行之。产生的办法是先进行预选，这是人民可以提出候选人的名单，然后以得票最多者为候选人，当候选人确定后，人民再次投票从候选人中挑选一人为首席内阁部长（首席噶伦--下同）。根据< <西藏流亡宪章> >的规定，首席内阁大臣由所有享有选举权和自由的西藏公民通过投票的方式选举产生，并由西藏政教领袖达赖喇嘛任命。


      （2）由人民直接选举产生的只是首席内阁部长，当选后被任命并宣誓就职的首席内阁大臣应根据《宪章》第二十一条第三款所规定的候选人条件，要向议会提出其内阁所需要的不多于七人的内阁大臣候选人名单及简历和说明。若非无异议通过，由与会全体议员则对候选人以秘密投票的方式进行选举，若得票超过与会议员的一半以上则可宣布当选。若在议会无异议通过，则由达赖喇嘛任命为内阁大臣。如果首席内阁大臣提出的内阁大臣候选人在议会未能多数通过，则首席内阁大臣要向议会相应地提出新的候选人名单。内阁责任由全体内阁集体承担。阁员（噶伦----下同）向首席内阁部长负责。


      根据《西藏流亡藏人宪章》的规定，首席内阁大臣和内阁（噶厦）除非依法提前发生变更者而外，任职期限为五年。 三、西藏流亡政府历届噶厦之噶伦名单


      第一届西藏内阁


      首席部长﹕卓康•阿旺格列，宗教部长﹕新噶•久美多杰，外交部长﹕聂厦•土登塔巴，财政部长；噶让•洛桑仁增


      第二届西藏内阁


      首席部长﹕新噶•久美多杰，宗教部长﹕土登诺桑，教育部长；更德林•乌色坚赞，外交部长﹕聂厦•土登塔巴，内政部长；帕拉•土登云丹，财政部长；噶让•洛桑仁增


      第三届西藏内阁


      首席部长﹕噶让•洛桑仁增，宗教部长﹕更德林•乌色坚赞，教育部长﹕香曲才仁贡保，内政部长﹕旺德多杰


      第四届西藏内阁


      首席部长﹕更德林•乌色坚赞，教育部长﹕茶仁•晋美散丹旺波，内政部长﹕旺德多杰，安全部长﹕吉雄•泽旺丹增


      第五届西藏内阁


      首席部长﹕旺德多杰，教育部长﹕帕拉•土登尼勤，外交部长﹕久钦•土登南嘉，噶伦兼驻德里代表﹕萨都•仁青敦珠，安全部长﹕达拉•彭措扎西，财政部长﹕吉雄•泽旺丹增


      第六届西藏内阁


      首席部长﹕久钦•土登南嘉，教育部长﹕丹增格西，安全与外交部长﹕扎西旺堆，财政部长﹕洛桑达杰


      第七届西藏内阁


      首席部长﹕久钦•土登南嘉，助理噶伦﹕哲通•丹增格杰，夏沃•洛桑达杰（分工不明），外交部长﹕扎西旺堆，安全部长；阿拉晋美伦珠，教育与卫生部长；嘉日•洛珠坚赞，财政部长；洛桑达杰


      第八届西藏内阁


      首席部长﹕格桑益希，教育与卫生部长﹕杰尊白玛，安全、外交与新闻部长﹕哲通•丹增南嘉


      第九届西藏内阁


      首席部长﹕嘉乐敦珠，宗教与卫生部长﹕格桑益希，教育部长﹕杰尊白玛，外交与新闻部长﹕扎西旺堆，内政与财政部长；哲通•丹增南嘉


      第十届西藏内阁


      首席部长﹕哲通•丹增南嘉(1993-95)，宗教部长﹕格桑益希(1993-96)，教育部长﹕杰尊白玛(1993.2-93.7)、曲嘉•仁青龛卓(1993-96)，外交与新闻部长﹕扎西旺堆(1993-96)，内政部长；索南多杰(1993-96)，安全部长；嘉乐敦珠(1993)、拉莫才仁(1993-96.8)，卫生部长﹕曲嘉•仁青龛卓(1993-96兼)，财政部长；达瓦才仁(1994-96)


      第十一届西藏内阁


      首席部长﹕格桑益西(1996.3-1997)、索南多杰(1996-2001.8)，宗教部长﹕格尔底仁波且•洛桑丹增(1997.4--99.3)，教育部长﹕曲嘉•仁青龛卓(1996-2001.8)，外交与新闻部长﹕扎西旺堆(1996-2001.8)、哲塘•泽旺秋嘉(1997.4--2001.8)，内政部长；丹巴才仁(1999.9-2001.8)，安全部长﹕阿拉杂益•丹增般巴(1996-98.5)、多额丹增(1996.2-97)、白玛群觉(1998.9-2001.8)，卫生部长﹕达锡•桑卡央吉(1996-2001.8)，财政部长；索巴嘉措(1996-2001.8)。 注:内阁成员在职期间得分工主管多有变化，此表所列仅仅是其主要分管部门和任职时间。


      第十二届西藏内阁


      首席部长兼安全、外交与新闻部长﹕桑东仁波且，宗教与教育部长﹕图丹龙热，内政部长﹕洛桑宁玛，卫生与财政部长﹕洛桑宁扎, (2005年5月噶厦工作进行了重新调整﹕桑东仁波且兼安全部与内政部长。图丹龙热担任卫生部长和教育部长。洛桑宁玛担任宗教部部长。洛桑宁扎财政与外交部部长。）


      第十三届（现任）西藏内阁


首席部长桑东仁波且兼内政部长(2006.6-)
宗教部部长:次仁平措(2006.10.5-)
卫生部部长:格桑央吉(2007.5.25-)
财政部部长:次仁东珠(2007.10.5-)
外交与新闻部部长:丹巴次仁(2006.10.5-)
教育部部长:图丹龙热(2006.10.5-)
安全部长:忠群额珠(2007.10.5-)



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